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中工时评:北约分歧背后是西方的分裂

毕振山
2019-11-29 15:27:07  来源:中工网

   图为位于比利时布鲁塞尔的北约新总部。图片来源:视觉中国

  年届70的北大西洋公约组织(北约)将于12月4日举行峰会。从各成员国的表态来看,本届峰会恐怕会是一届争吵的峰会,其背后则是西方的分裂。对于北约来说,其存在的意义是什么,将是一个影响未来的关键问题。

  目前,在北约29个成员国中,大致可以分为两派,一是不满派,二是支持派。

  不满派以美国和法国等国为主。美国不满其他成员国未能承担足够军费,不断要求它们将军费提升到国内生产总值2%的水平。法国不满则是认为当前北约内部缺乏有效协调,一些成员国各自为政,导致北约“脑死亡”。

  支持派以德国和东欧国家为主。在这些国家看来,北约不仅是保护国家安全的支柱,也是应对恐怖主义等外部威胁的有力工具。

  北约内部的这种分歧,实际上缘于各成员国内部利益日趋多元化。自冷战结束以来,北约一直在寻求一个能够团结各成员国的共同目标。但时至今日,这样一个目标已经越来越难找到。随之而来的是,各成员国都希望北约按照自己的意愿改变,以服务本国利益。

  以法国为例。法国当前的外交政策有两个重要取向,一是加强欧盟、发展欧洲自己的军队,二是改善与俄罗斯的关系。基于这两点,法国其实并不甘于被美国领导,更不愿跟着北约施压俄罗斯。法国总统马克龙11月28日与北约秘书长斯托尔滕贝格会谈时称,北约当前的首要工作应该是反恐,他要求北约更多参与在非洲萨赫勒地区的反恐行动。

  对于美国和波兰、罗马尼亚等东欧国家来说,来自俄罗斯的威胁仍是北约最大的潜在危险。近年来北约在东欧国家动作频频,如增加驻军、建立反导基地等,而美俄之间的对峙和竞争,更是从中东欧蔓延到中东等地区以及军控等领域。

  相对来说,以德国为主的一些国家更稳健和务实。一方面,这些国家本身在安全上仰仗北约;另一方面,这些国家不愿与俄罗斯发生冲突。例如德国既在乌克兰问题上施压俄罗斯,又不顾美国反对坚持建设“北溪-2”管道以增加本国以及欧洲的天然气供应。德国力挺北约并积极增加军费,一定程度上是在本国军事实力不足情况下的权宜之计。

  从目前美国方面放出的消息来看,美国大概率将减少对北约的直接预算投入,而相关缺口由欧洲国家来填补。这意味着,美国在北约内部的领导力可能进一步下降,而法国、德国等国都意图扩大影响,甚至连土耳其也想让北约服务于其在叙利亚的军事行动。

  对于北约来说,如何在短期内平衡各成员国利益,同时确立一个各国认同的长期目标,将是其面临的紧迫的难题。

编辑:张苇柠

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