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增强公共文化机构法人治理结构改革的系统性、整体性和协同性

李国新
2019-12-31 09:14:50  来源:中国文化报

  公共文化机构法人治理结构改革,被普遍认为是公共文化领域重点改革任务中最难啃的骨头。仅从数量上看,截至目前,全国试点单位任务完成率公共图书馆和博物馆刚过半数,文化馆和美术馆尚不及半数。如果再深究质量,以中央七部门《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施意见》衡量,不少单位存在差距。有的公共文化机构对这项改革存有疑虑或畏难情绪,基层干部群众对这项改革的满意度、获得感也不尽如人意。公共文化机构法人治理结构改革是着眼于完善治理体系、提高治理能力的重要改革,2020年是改革取得决定性成果的关键时期,如何按照中央的部署和要求创造性地推进这项改革,并且让改革的成效得以充分彰显,嘉兴市图书馆的做法给我们带来了启迪和借鉴。

  把理事会建在总分馆体系上,对嘉兴市来说,这是基于其已经建立起完善的图书馆总分馆体系的现实,进一步强化全市图书馆服务统筹推进、协同发展的制度选择。这一做法的普遍意义在于,中国特色公共文化机构法人治理结构改革,一定要坚持立足实际、因地制宜、分类实施的原则,需要综合考虑经济社会和文化发展的基础,不可“一刀切”。包括落实人事管理自主权和扩大收入分配自主权在内的关联制度改革,是法人治理结构改革的重要标志,是干部群众改革获得感的重要体现,也是改革的痛点和难点。嘉兴市图书馆的改革,政府相关部门落实了自主设置内部职能部室、自主开展人员聘用和竞聘上岗的要求,迈出了下放专业技术职称评审权限的第一步,实施了与图书馆服务效能挂钩的动态绩效工资总额管理办法,改革动了真刀真枪,法人自主权开始落地。不少人有疑虑,在现行体制下人事、财政等关联制度改革能否有效推进。嘉兴用实践作出了回答。理事会成员是非专职、不受薪的岗位,怎样保证理事们能真正常态化地“理事”?嘉兴市图书馆创造性地探索出了“理事在身边”“理事带项目”“理事听例会”“理事去调研”四大工作机制,为理事代表公众利益参与图书馆治理奠定了基础。嘉兴市图书馆理事会的这一工作机制,具有推广价值。怎样保证理事会的决策符合职业理念、专业要求和发展规律?嘉兴市图书馆在理事会的架构下设立了专家委员会,让专家委员会成为理事会的“智库”,为理事会的决策提供学术支撑和专业咨询,从而确保图书馆的服务、管理和运营在科学、规范、专业的轨道上推进。

  嘉兴市图书馆法人治理结构改革的实践说明,改革首先需要提高认识、加强领导,政府和公共文化机构要有紧迫感、责任感和担当精神、破冰锐气。同时,立足公共文化机构法人治理结构改革的推进现状,特别需要进一步加强主体改革和配套方案、牵头部门和参与部门的协同联动,增强改革的系统性、整体性和协同性。只有这样,公共文化机构法人治理结构改革才能扎实推进,改革的成效才能充分显现,人民群众才能从改革中体会到获得感。

  (作者为北京大学教授、国家文化和旅游公共服务专家委员会首席专家)

编辑:张苇柠

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